7月20日至24日，我有幸参加了高新区赴苏州工业园举办的“学习贯彻习总书记系列讲话精神特别是视察江西重要讲话精神和五大发展理念”第一期轮训班的考察学习，期间学习了苏州工业园区规划建设管理理念及成功实践、开发区产业转型升级与可持续发展中的招商引资、开发区的产业集聚、战略定位与创新（张江高新区发展的启示），通过丰富的案例教学以及对工业园的知名的产业转型集聚地（国际科技园）以及一站式服务中心等实地考察，苏州工业园在开创性发展理念与实践的完美结合，令人深受启发，受益匪浅。

一、苏州工业园给人印象

苏州工业园是当今国内各类开发区、高新区中的佼佼者，是园区和城市建设的标杆和榜样，其特点一是起点高。苏州工业园是中新两国老一代领导人，在大陆共同打造成功的模范新城，在省市层面上也获得大力支持，在政策支持和开发模式上有着得天独厚的先发优势；二是理念新。苏州工业园在国内首创将工业园区与新城建设结合的做法，在开发过程中，以商业扶持产业，以产业支撑商业的开发模式，使得园区实现滚动发展，财务状况健康可持续发展，不仅如此苏州工业园在产业发展、区域规划、行政审批服务等方面都以敢于改革敢于创新敢于实践著称，在创新理念上走在全国的前列；三是运作精。苏州工业园从规划开始就是借鉴新加坡在园区和城市建设方面的先进经验，新加坡人“国土精耕化”的理念和苏州本土的商贾文化相结合，在不断的实践和磨合中，找到了一条符合苏州本地的精细化运作管理的途径。园区每一条道路布局、每个邻里中心辐射范围乃至车站的位置、道旁树荫与阳光的调度都经过精心规划，所有的一切都是为了使得有限的投入获得最大化的商业和社会效益。

二、给我们启示

毫无疑问，苏州工业园有其无法比拟的优势，有政策上的、有地理上的也有人文上的天然条件的不同，我们无法完全照搬苏州工业园的经验，但有几点是值得我们思考和借鉴的。在内部方面，一是要建立学习型政府。今天我国经济正处于深度调整期，无论是国家产业政策还是社会资本流动都在不断的试水和寻找出路，在这个大环境下，作为一个开发区机关就更不能坐着等，机关干部要在国家政策导向、产业发展趋势等方面开拓视野、加强学习。像当年苏州工业园在与周边几个国家级开发区竞争德国一家知名的芯片企业时，外方因为对当时国内一项优惠政策不甚了解就赶赴中国这几家开发区寻求答案，最后因为苏州工业园给出了最准确且肯定的回答，最终获得外方的青睐。学习的目的就是要打造一个专业性的干部队伍，让专业的人干专业的事，在这几天的学习中，我们感受到无论是开发区的领导还是基础业务干部，对于政策理论还是实际操作层面都相当的专业，这正是开发区从建立伊始就不断学习，向国外合作方学习，向国内先进地区学习，在结合本地实际情况融会贯通的结果。今天在各地开发区优惠政策雷同，难以展现差异化优势的时候，一支专业化的队伍将给投资方以耳目一新的感觉。二是建立亲商服务型政府。苏州工业园给人一个很深的印象就是，社区服务以人为本，招商引资以客商为本，政府摆正自己的位置，不是“官员”而是“服务员”。苏州工业园在这方面最具体的表现就是他们的“一站式服务中心”，在这个中心，企业可以完成从派出机构到区属机构所有行政审批环节，而且是一个窗口递送所有申请材料，一个窗户完成所有审批工作，所有审批程序均通过信息管理系统在后台完成审核程序，充分方便了办理业务的企业和个人，不需要业务办理方多次来回往返与各个职能部门，可以说苏州工业园将“以人为本”真正做到了实处。作为一个国家级开发区，我区虽然在过去为企业服务方面做了很多，但真正的为企业服务不是将企业放到“甲方”的位置，哄着供着，“亲商”不是“唯商”，而是切切实实的像苏州工业园一样，以一套完备而简洁的程序，让企业办起事来省时间省心情才是“王道”。三是建立精细化政府。精细化政府的基础其实就是学习型政府，正是有了一个热衷学习、善于学习、有学习的习惯，这个行政团队才有可能实现精细化运作。在苏州工业园学习期间，我们看到苏州工业园规划之精细，在招商引资过程中对项目效益和成本的预测，尽可能确保每块土地未来可能产生的价值最大化，这些不仅仅是依靠新加坡的的先进经验，更是当地结合自身情况后摸索出来的结果，确保园区整个发展始终处于财务可承受的健康可持续状态下。从规划开始，多少比例的商业用地、多少比例的工业用地、多少比例的公共设施用地，引进项目的未来税收展望，项目最低用地限额在哪，每个项目的财务收支平衡点在哪，整个园区开发的财务平衡点在哪，都有一整套经过园区创业者们不断磨合不断充实数据后的指标体系。正是这样心中有本帐，园区无论是开发建设还是招商引资都是有的放矢、胸有成竹。发展到2015年，苏州工业园已经累计获得超过2000亿元土地出让收入，扣除已用于园区开发建设的成本后，至今仍有近600亿元盈余，同时2015年当年财政总收入高达600亿元，地方财政收入257亿元，扣除上缴给苏州市本级用于反哺老城区的60亿元，当年园区仅公共财政预算收入就有197亿元的可用财力。可以说正是有了如此科学精细的计划，苏州工业园才一步一步走到今天的辉煌境地。

相比内部领域，外部方面我区也需要获得变化，需要市委市政府重新给予高新区重视，切实落实以前对高新区扶持政策，整肃全市招商引资环境。首先，我区亟需解决辖区过小制约园区发展的问题。苏州工业园从一开始就定位于一个新城一个模范城，也就是说苏州工业园实际上是一个以工业为依托发展起来的城市新区。而这得益于当时苏州市从一开始就将工业园周边5个乡镇都划给园区统一管辖，使得园区管委会管辖面积达到280多平方公里，在此区域内征地拆迁问题统一解决，为政府降低了开发成本和政府间沟通协调难度，也利于当地失地农民解决就业问题。如此大规模的开发工作，苏州工业园做到了没有二次拆迁问题，没有大规模上访事件，成功的在城市发展和民众利益两方面实现最佳平衡。反观我区，在区划调整后不仅园区已无存量用地，征地需跨区协调，难度大成本高，而且就现有园区范围也没有清晰明确的边界，未来发展不确定性较大，也不便于开展长期规划设计。其次，园区几乎没有实质性的审批权限。苏州工业园经过多方协调，其行政审批局几乎可以完成所有行政审批事项，大大方便上门企业，也提高行政效率。反观我区，虽然各部门也竭尽全力帮助企业处理各类事务，但涉及到审批事项时，往往也只能协助企业与市级部门沟通，像苏州工业园一站式服务中心那样一个窗口解决所有问题的情况，我区目前无法实现。再者，兄弟县区间对招商引资引税的现象难以杜绝。苏州工业园领导介绍，其实苏州工业园产业上重点是非常清晰的，就是电子信息、精密机械、生物技术、新材料四大块，并不是所有“高大上”的产业他们都一股脑的搞，之所以这么做，关键在于苏州市乃至江苏省对各地工业园的产业指导很明确，比如苏州以电子信息及芯片产业为主，无锡以物联网为主等，各地市、各工业园间不会有恶性竞争，更不会为了抢夺一个项目互相压价，大肆开出优惠政策，造成政府利益损失，而在规范招商引资市场方面，我市还有很多工作要做。