改革开放30多年来，中国城市化进程一直如火如荼地进行着：大规模地城市建设、不断地让农村人口进入城市生活（如大学生户口迁移、打工群体的就地定居等等），这些措施形成了中国城镇化率56.1%，城镇常住人口达到了77116万人，城镇化率已经超越世界平均水平的成果（截止2015年）；同时也带来了诸如大城市就业、交通、生活方面的压力和由此引发的各种社会矛盾的日趋加剧等问题。这是发展社会主义特色经济产生的成果和问题。

成果是用来赞美的，问题是需要解决的。“产业新城”和“特色小镇”成为当前新型城镇化发展的新方向。

产业新城是以城乡一体、产城融合、生态宜居为一体的新型城镇化模式。是将产业发展和城市发展结合起来，通过地方产业发展带动城市发展，然后城市发展又促进产业的进一步升华，是一种以产业发展为起点，最终达到产业和城市共同发展进步的模式。

特色小镇是由明确产业定位、文化内涵、旅游特色和一定社区功能的发展空间平台。特色小镇是新型精品镇，是按创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合自身资源优势，找准产业定位，进行科学规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，实行产城融合、服务配套、管理健全的发展模式。

产业新城和特色小镇发展的现状和存在的问题

（一）产业新城：

近年来，产业新城逐渐成为我国城镇化的重要载体之一，通过“以产兴城、以城带产、产城融合”，实现了产业和城镇的融合发展。其中主要代表，一类是政府主导的苏州工业园区、上海张江高科技园区、武汉东湖高新区等，另一类是以华夏幸福基业为代表的民营资本推动市场化运作的固安产业新城建设。

《中国新城新区发展报告》显示，截至2014年10月，县及县以上的新城新区数量已超过3000个。其中，国家级新区11个：各类国际级经济技术开发区、高新区、综保区、边境经济合作区、出口加工区、旅游度假区等约500个：各类省级产业园区1600多个；较大规模的市产业园1000多个；县以下的各类产业园以万计。

据2013年国家发改委城市和小城镇改革发展中心课题组对12个省区的调查显示，12个省会城市，平均一个城市要建4.6个新城新区；144个地级城市，平均每个规划建设约1.5个新城、新区。

根据新城功能的不同，可以分为居住型新区、行政中心新区、工业开发新区、会展型新区等。以居住型新区为例，该新区主要是为了解决大城市住宅问题而在大城市边缘区开发建设的设施比较齐全的大型住宅区，例如北京大通苑。

事实上，产业新城并没有一个明确定义。但一般来讲，产业新城是指在大城市主城区之外，以产业为先导、以城市为依托，建设产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美的新城区。

（二）特色小镇

1、发展背景

国家

在《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》中，提出发展具有特色优势的魅力小镇

在编制起草“十三五”规划纲要过程中，对“十三五”期间鼓励各地区培育发展特色小城镇进行总体安排。

2016年5月，发改委网站曾发布消息称，今年将选择1000个左右条件较好的小城镇，积极引导扶持发展为专业特色镇。

2016年7月19日，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》。

地方

2015年6月4日，第一批浙江省省级特色小镇创建名单正式公布，全省10个设区市的37个小镇列入首批创建名单。

2016年1月29日省级特色小镇第二批创建名单正式出炉，42个小镇入围第二批名单。

2016年5月26日，省级特色小镇规划建设工作联席会议主任办公会议讨论研究，10个特色小镇被确定为省级示范特色小镇。

2、发展现状

存在的问题

（一）产业新城：

1、“有产无城”

“有产无城”多指各类开发区、集聚区和产业园等，它们成立的初衷就是作为地方经济的增长极、招商引资的平台和产业集聚的空间而存在，在其中的劳动力再生产是以工人个体为单位，因此只配套最基本的生活设施（或可称之为生存设施），住宅和公共服务用地严重压缩，没有建立完善的公共服务体系。这类地区城市功能滞后，与主城区之间存在大量潮汐式交通，逐渐演变为主城边缘的“孤岛”，无法获得进一步发展。例如，杭州青山湖科技城每天有5 万人往返于相距25km的杭州主城与科技城之间；青浦工业园的工业用地面积为30km2，就业人口达到12万，但是生活服务设施寥寥无几，只能通过青浦老镇区和“厂中村”予以解决。

2、“有城无产”

“有城无产”是指那些名目繁多的新城、新区，包括生态城、智慧城和大学城等，它们往往是大城市在迅速扩张过程中，为疏散主城区人口或者为获得土地收益而推动的土地开发项目，工业化绝非这些地区的发展动力。在“消费挂帅”的后工业时代，这些新城、新区通过规划建立各种类型的中心（如行政中心、商务中心、商业中心、文化中心和总部基地等）以求打造地价制高点，力图保证有足够的市场支撑。但是，由于缺乏实体经济的支撑，导致这些地区就业吸纳能力弱、文化缺失，常常造成资本市场繁荣而城市面貌萧条的局面。

3、我国“产城融合”问题的本质

“产城融合”是一个产生于中国的词汇，目前欧美发达国家并没有这样的表述习惯。这是由于欧美发达国家尽管各有特点，但绝大多数国家大都是采取小政府、大社会方式服务社会，政府对经济发展的干预、管制较少，以市场导向决定产业与城市的发展，政府仅以制定和规范相关规则和制度为主；而且绝大多数国家有地方自治的传统，地方权限较大，地方与地方、地方与中央权责划分清楚，上级政府很难通过指令性命令来“决定”某一地区的发展。与西方发达国家相反，我国则有较大不同，自1949年新中国成立以来，通过各种措施逐步建立起计划经济体制；虽然从改革开放以来，计划经济被逐步取消，但计划经济的思维和管理模式的残留依然较多，并在机制体制上依然存在较多问题，以至于产生了较多的产业发展与城市建设之间不能较好融合的矛盾。这些矛盾的产生主要由于体制、机制、客观发展阶段三个方面的原因所造成。

（二）特色小镇（以浙江省为例）

1、是建设规划中存在空间分离、功能拼凑问题。“新瓶装旧酒”和“大拼盘大杂烩”两方面的问题导致特色小镇没有相对独立的物理空间，与建成区、开发区关系不明，特色小镇的产业、文化、旅游和社区功能未能较好地融合发展。

2、是产业发展中存在主业不强、高端不够问题。集聚高端要素方法不多，做强产业特色理念不强。如37个省级特色小镇的特色产业投资占比仅为60.25%。

3、是建设形态中存在特色不强、千镇一面问题。小镇建设存在着产业特色不够鲜明，生态特色不够鲜明，建筑特色不够鲜明的状况。小镇应该有小镇的特色，如法国的格拉斯小镇、突尼斯的蓝白小镇、德国的富森小镇等因为建筑风格独特而成为经典。

4、是建设项目中存在民资滞后、后续不足问题。从投资来看，去年37个特色小镇中，民间投资占比比较低，民资占固定资产比重仅为51.28%，与全省民间资本占固定资产投资比重(60.41%)相比，低11.51个百分点。从投资项目看，37个特色小镇亿元以上项目平均6.8个，但其中四个小镇只有一个亿元以上的项目。

5、是工作方法中存在重视建设，忽视统计问题。

如何解决存在的问题

（一）产业新城

1、是注重产业新城的规划和土地的集约利用。全面考虑新城与中心城区之间内在关系，从整个大都市区的角度出发，制定具有区域指导作用的大都市区域规划。

2、是培养产业集群和优化产业布局。国外的许多新城都是新兴产业的聚集地和创新地。新城的开发要迅速产生城市综合性社区的功能，核心是促进城市的产业成长。以日本较为成功的多摩连环城市圈建设为例，新城的建设与产业的发展相结合，使城市布局与产业布局相协调，有利于区域经济的增长，更促进了人口布局与城市发展的和谐匹配。因此，应通过重点培养第三产业集群、大力发展高新技术产业、吸引科研机构及高等学校入驻等措施培育新城镇的产业集群、优化区域产业布局，从而产生集群效应，构筑起新城镇发展的核心区域。

3、是基础设施建设必须先行，注重交通与就业的整合。产业新城的发展史充分证明，交通、通信、医疗卫生等城市基础实施的建设对于新城镇吸纳人口及后期的发展具有至关重要的作用。区域规划要加强各居住点的空间联系，提高交通系统的通勤效率，减少因缺乏规划导致城市蔓延而产生的令人无法忍受的交通超负荷。如伦敦密尔顿凯恩斯在布局上改变了传统的邻里单位的概念，将商业服务设施、学校等设在街区边缘和交通干道附近，为各街区居民提供多个选择的机会。

（二）特色小镇

1、是坚持品质为先，加快高起点规划、高标准建设。建设特色小镇需摒弃“贪大求洋”的做法，不能搞大规模开发建设，更不应变相搞房地产开发和重复建设。同时，特色小镇建设要高度重视项目质量和建设进度，精挑细选好项目，下功夫谋划前期项目，强服务促进项目早开工，花力气推进在建项目，特别重视与实体经济紧密结合的项目，用实物形象、实际效益说话。此外，浙江省今年将重点培育建设一批省级示范特色小镇，成为全省的样板小镇，确保特色小镇有领跑者。

2、是坚持特色为王，突出特色亮点、强化高端引领。特色小镇建设首先要彰显产业特色，产业特色是小镇特色亮点的重中之重，小镇建设不能“百镇一面”，即便主攻同一产业，也要差异定位、细分领域、错位发展，不能丧失独特性；其次要彰显生态特色，特色小镇建设要重视生产和生态融合发展，做到特色小镇生态特色与产业特色、当地自然风貌相协调;最后要彰显人文特色，每个特色小镇都要把文化基因植入产业发展、生态建设全过程，形成“人无我有”“人有我优”的区域特色文化。

3、是坚持创新为魂，建设创意小镇、打造人才小镇。在强化产业创新发展中要强化技术创新，做强特色产业；加强创意发展，加快培育新业态;要加强合作创新，加速集聚高端要素。在注重集聚创新人才时定制个性化政策，以待遇吸引创新人才;塑造共同价值，以事业集聚创新人才；发挥雷尼尔效应，以环境留住创新人才。在强化创新运作机制工作中要加大创新扶持机制，加快创新建设方式，大胆创新招商方式。

4、是坚持市场为主，做到市场主体不缺位、政府引导不越位。一方面，要厘清政府与市场的边界。特色小镇建设不能由政府大包大揽，而是必须在政府的引导下，充分发挥企业的主体作用，坚持市场化运作。另一方面，要想方设法鼓励企业参与小镇建设，做好制度供给创新文章，做好与央企和国企联姻，与本地民营企业共谋发展。

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